建制鎮(zhèn)所轄行政村需要繳納房土兩稅嗎
一、企業(yè)案例
M企業(yè)位于建制鎮(zhèn)所轄行政村(非鎮(zhèn)政府所在地)，幾年間，從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)到稽查局，就企業(yè)是否需要繳納房土兩稅，與企業(yè)進(jìn)行了多輪觀點(diǎn)交鋒。
二、稅企交鋒
(一)第一輪交鋒——建制鎮(zhèn)與工礦區(qū)的界定
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)觀點(diǎn)
依據(jù)《C縣人民政府關(guān)于同意D鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復(fù)》，企業(yè)位于總體規(guī)劃布局中的“南部生態(tài)工業(yè)組團(tuán)”，屬于工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該按照工礦區(qū)征收房土兩稅。
2、企業(yè)觀點(diǎn)
①企業(yè)屬于建制鎮(zhèn)范圍，而非工礦區(qū)
根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》〔1988〕國稅地字015號(hào)“建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。工礦區(qū)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，工礦區(qū)是指“尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地”，企業(yè)所在地行政區(qū)劃屬于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，不存在尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的情況。
②工礦區(qū)房土兩稅的開征須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)
根據(jù)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行法規(guī)》財(cái)稅地字[1986]8號(hào)“開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”的相關(guān)規(guī)定，即便企業(yè)位于工礦區(qū)，也需經(jīng)過省政府批準(zhǔn)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)并未出示省政府批復(fù)文件。
(二)第二輪交鋒——征稅范圍與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍的界定
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)觀點(diǎn)
根據(jù)省稅務(wù)局審核，省政府批復(fù)的《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文件顯示，企業(yè)所在鎮(zhèn)的土地使用稅征收范圍的規(guī)定為“各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地”。
①企業(yè)屬于屬于該鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局中的“南部生態(tài)工業(yè)組團(tuán)”，屬于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地，屬于征稅范圍。
②參照該省其他市州征稅范圍的規(guī)定，“建制鎮(zhèn)的征稅范圍都為鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”。
2、企業(yè)觀點(diǎn)
①鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地應(yīng)為“鎮(zhèn)政府所在地”，不等同于“鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地”
根據(jù)〔1988〕國稅地字015號(hào)“建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地?！奔柏?cái)稅地字[1986]8號(hào)“建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。不包括所轄的行政村?！钡囊?guī)定，我們認(rèn)為《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定的C縣“各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地”應(yīng)該為“鎮(zhèn)人民政府所在地(鎮(zhèn)政府辦公場所所在的行政村)的用地”，不包含建制鎮(zhèn)所轄的其他行政村的范圍。企業(yè)所在行政村并非鎮(zhèn)政府所在地，不屬于征稅范圍。
②參照該省其他市州征稅范圍的規(guī)定，“建制鎮(zhèn)的征稅范圍并不都為鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”
即使參照其他市州，建制鎮(zhèn)的征稅范圍也有“鎮(zhèn)政府所在地”。不能因?yàn)榇蠖鄶?shù)市州建制鎮(zhèn)的征稅范圍為“規(guī)劃范圍內(nèi)”用地，就自行對“征稅范圍”進(jìn)行擴(kuò)大解釋。
《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)土地使用稅征收文件，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件規(guī)定的范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)征收，不存在參照其他市州規(guī)定的建制鎮(zhèn)征稅范圍執(zhí)行。
③重新定義征稅范圍需履行審批程序
C縣稅務(wù)局在文件中描述為“從房產(chǎn)稅和土地使用稅開征以來，A省財(cái)政廳和A省地方稅務(wù)局都聯(lián)合發(fā)文只明確了城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，各市州依據(jù)相關(guān)聯(lián)合文件明確了建制鎮(zhèn)土地使用稅的具體征稅范圍和地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，從來沒有發(fā)文件明確建制鎮(zhèn)房產(chǎn)稅的具體征稅范圍。各市州細(xì)化明確建制鎮(zhèn)的征稅范圍均為鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。”
省層面雖然只發(fā)文明確地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，但征稅范圍的確定是需要各市先將“征稅范圍和等級稅額”上報(bào)給省財(cái)政、省稅局審核，省政府批準(zhǔn)，然后再由各市發(fā)文到各區(qū)縣執(zhí)行，并不是各市州可以在審核批準(zhǔn)后再自行明確征稅范圍。
如果需要將已經(jīng)審核執(zhí)行后的征稅范圍“鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地”調(diào)整為“鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地”，屬于重新界定征稅范圍。根據(jù)《A省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》“第五條市、縣人民政府在前條所列稅額幅度和本辦法附表所列的等級稅額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定所轄地區(qū)具體征收范圍和具體地段適用等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省財(cái)政部門、省稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。”的規(guī)定，具體征收范圍的調(diào)整應(yīng)經(jīng)省財(cái)政、省稅局審核，省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
C縣稅務(wù)局未能提供最新的“經(jīng)省財(cái)政部門、省稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。”的關(guān)于土地使用稅征收范圍及土地等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的文件。
(三)第三輪交鋒——鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍的界定
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)觀點(diǎn)
《A省地方稅務(wù)局關(guān)于房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、投資方向調(diào)節(jié)稅若干政策問題的通知》：“我省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和城市實(shí)行區(qū)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如何確定房產(chǎn)稅和土地使用稅征稅范圍。建制鎮(zhèn)是指經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。”
企業(yè)所在地屬于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍，且該文件屬于省級層面文件，故企業(yè)應(yīng)按文件規(guī)定繳納房土兩稅。
2、企業(yè)觀點(diǎn)
①“鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”的前置條件為“鎮(zhèn)人民政府所在地”
建制鎮(zhèn)的征稅范圍為“鎮(zhèn)人民政府所在地”的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍，而不是鎮(zhèn)區(qū)所有規(guī)劃范圍。如果征稅范圍為“鎮(zhèn)區(qū)所有規(guī)劃范圍”，那么不應(yīng)該加“鎮(zhèn)人民政府所在地”這一前置條件。
②鎮(zhèn)政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍的界定
查閱B縣人民政府發(fā)布的公示公告《關(guān)于B縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)征求意見稿的公示》,C鎮(zhèn)“鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍”，未包括企業(yè)所在地的行政村。
③《A省地方稅務(wù)局關(guān)于房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、投資方向調(diào)節(jié)稅若干政策問題的通知》的文件有效性
稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的政策文件來源于稅務(wù)局內(nèi)部政策軟件庫，且顯示“條款有效”。
但是經(jīng)查詢A省人民政府官網(wǎng)，《A省地方稅務(wù)局關(guān)于稅收規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》“根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展省稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2011〕60號(hào))，我局對本單位2010年12月31日前發(fā)布的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。公布的114個(gè)現(xiàn)行有效文件中并沒有上述文件。
根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第53號(hào))“第三十條稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布;未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)?！薄暗谌粭l制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級政府公報(bào)、稅務(wù)部門公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅務(wù)規(guī)范性文件。
不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場所及時(shí)發(fā)布稅務(wù)規(guī)范性文件。”
稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的政策文件在政府官網(wǎng)，12366政策庫等官方渠道均無法查詢到此文件，以稅務(wù)機(jī)關(guān)“未對外公開的內(nèi)部政策軟件庫”作為執(zhí)法依據(jù)違背了總局的相關(guān)規(guī)定。
綜上，企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所在地不屬于“鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”，不應(yīng)交房土兩稅。
三、結(jié)語
從國家政策層面，建制鎮(zhèn)的房土兩稅征稅范圍應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府所在地(鎮(zhèn)政府辦公場所所在的行政村)，不應(yīng)包含建制鎮(zhèn)所轄的其他行政村。地方政策層面，各地方政府對征稅范圍進(jìn)行具體劃定，報(bào)經(jīng)省稅局審核，省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
各地對征稅范圍進(jìn)行具體劃定時(shí)，應(yīng)盡可能詳細(xì)具體(如明確東西南北界)，避免模糊用詞(如征稅范圍所有用地)，減少稅企爭議，讓依法治稅更加精準(zhǔn)落地。
